"Правозащитники за свободные выборы" провели мониторинг и анализ создания территориальных избирательных комиссий для проведения президентских выборов, по результатам которых был подготовлен отчет.
Общие выводы:
Территориальные избирательные комиссии (далее – ТИК) – один из основных механизмов избирательного процесса, существенно влияющий на проведение свободных и демократических выборов.
В соответствии с действующим избирательным законодательством, формирование ТИК полностью относится к компетенции местных исполнительно-распорядительных органов, являющихся частью исполнительной вертикали власти.
Нормы действующего законодательства, предусматривающие определенные гарантии при формировании ТИК, в частности, требование о наличии не менее одной трети членов комиссий из числа членов общественных объединений и политических партий, на практике не обеспечивают политического плюрализма в составе избирательных комиссий.
Отсутствие законодательно закрепленных критериев для претендентов в состав комиссий делает возможным избирательный подход при их формировании: в большинстве случаев предпочтение отдается представителям политических сил и организаций, поддерживающих действующего главу государства. Отсутствие таких критериев делает бессмысленным и судебное обжалование решений об отказе во включении в состав избирательных комиссий.
Незначительное количество представителей политических партий в составе ТИК отображает специфику белорусской политической модели, при которой основными политическими субъектами при проведении избирательных кампаний выступают представители проправительственных общественных объединений и трудовых коллективов.
Оппозиционные политические партии выдвинули 63 представителя в состав ТИК, из которых только 10 вошло в состав комиссий, что составляет 15,8 % от числа выдвинутых и 0,5 % от числа членов ТИК.
Большинство членов ТИК, как и во время предыдущих избирательных кампаний, – это выдвиженцы трудовых коллективов (11,3%), граждан (33,4 %) и общественных объединений (47,5%). При этом 81 % выдвинутых представителей общественных объединений в ТИК представлены пятью крупнейшими проправительственными общественными объединениями (БРСМ, «Белая Русь», ФПБ, Союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов). Члены этих организаций составляют 38,8 % всех членов ТИК.
В целом, наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» получили возможность присутствовать при проведении заседаний органов, формирующих ТИК, только в 20 % случаев им было отказано.
Большинство заседаний длились непродолжительное время, без обсуждения выдвинутых кандидатов, голосование проводилось сразу по всему списку. Обоснование принятых решений о включении либо не включении претендентов в состав комиссий размещались на сайтах только некоторых областных исполкомов и практически отсутствовали на сайтах районных и городских исполнительных комитетов.
