Памятка для организаций гражданского общества по участию в процессе УПО (UPR)

В этом тексте вы найдете:

Что такое Универсальный периодический обзор (УПО)?

Роль гражданского общества в процессе УПО

4 цикл УПО для Беларуси: подготовка альтернативного доклада

 

Что такое Универсальный периодический обзор (УПО / UPR)?

Универсальный периодический обзор — уникальный механизм Совета по правам человека ООН, который направлен на улучшение ситуации с правами человека в каждом из 193 государств-членов ООН. 

Раз в 4,5 года каждая страна-член ООН проходит процедуру Универсального периодического об­зора – своего рода «экзамен», где отчитывается о соблюдении прав человека. УПО обяза­те­лен для всех государств-членов ООН, а не только для традиционных «троечников» в области прав человека. Этот обзор организован по принципу консультаций равноправных и в большин­стве случаев выглядит как обмен мнениями и рекомендациями между независимыми государствами.

Затем страна, которая проходит процедуру обзора добровольно определяет, какие из получен­ных рекомендаций принять. Предполагается, что страна принимает и выполняет рекомендации добровольно, потому что это сделает жизнь людей лучше. А поскольку обзор периодический (раз в 4,5 года), есть возможность увидеть, как страна рекомендации выполнила.

Беларусь прошла процедуру УПО в 2010, 2015 и 2020 годах.

 

Ключевые аспекты:

  • Ситуация с правами человека в каждом государстве пересматривается раз в 4,5 года. Один такой период называется циклом УПО.

  • В процессе обзора все государства-члены ООН дают рекомендации государству, проходящему обзор, с целью улучшения положения в области прав человека. В среднем каждое государство получает около 200 рекомендаций за один обзор.

  • Рекомендации УПО охватывают все аспекты прав человека: экономические, социальные, культурные, политические и гражданские права.

 

Процесс УПО включает три ключевых этапа:

  1. Подготовка к обзору (включает представление докладов о выполнении предыдущих рекомендаций).

  2. Период между обзором и его утверждением (государство получает рекомендации и обозначает свою позицию по ним).

  3. Реализация рекомендаций (государство и другие заинтересованные стороны работают над выполнением рекомендаций).

 

Основные документы, на которых базируется обзор:

  1. Национальный доклад государства, проходящего обзор.

  2. Сводка информации ООН (включает данные из отчетов договорных органов, специальных процедур и материалы, предоставленные другими структурами ООН).

  3. Резюме представлений заинтересованных сторон (включает данные от организаций гражданского общества).

Три отчета, на которых основывался обзор Беларуси в 2020 г, можно найти здесь. Напомним, что тогда правозащитники подавали свой коалиционный отчет. А также продвигали Список приоритетных рекомендаций национальной правозащитной коалиции для процедуры УПО.

 

Роль гражданского общества в процессе УПО

Организации гражданского общества (ОГО) имеют возможность влиять на процесс УПО.

  • Участие в национальных консультациях. При нормальных условиях ОГО могут участвовать в консультациях с государством, проходящим обзор, помогая сформировать более объективное представление о ситуации с правами человека. Некоторые беларусские ОГО принимали участие в таких консультациях в 2019 году перед обзором 2020 года.

  • Представление докладов о ситуации с правами человека. ОГО могут подавать альтернативные отчеты с оценкой выполнения рекомендаций и описанием текущей ситуации с правами человека. 

  • Адвокация и продвижение приоритетных тем. ОГО могут выстраивать диалог с государствами и дипломатами, добиваясь включения актуальных вопросов в рекомендации. Ознакомиться с докладами беларусских ОГО в рамках предыдущих циклов УПО можно по ссылке.

  • Участие в процессе обзора и принятии рекомендаций. Хотя основное участие в обсуждении на этапе обзора предоставлено государствам, ОГО могут косвенно влиять на процесс следующими способами:

    • Наблюдение за сессией рабочей группы. ОГО с аккредитацией при ЭКОСОС могут присутствовать в зале заседаний и наблюдать за ходом обсуждения.
    • Заявления при принятии итогового отчета. Когда рабочая группа готовит отчет по УПО, у ОГО есть возможность выступить с заявлениями в Совете по правам человека, выразив свое мнение и подчеркнув приоритетные темы. 

  • Контроль за реализацией рекомендаций. После обзора ОГО могут отслеживать, как государство выполняет рекомендации.

  • Составление промежуточных отчетов. В середине цикла, то есть спустя 2-2,5 года после получения государством рекомендаций, ОГО могут публиковать отчеты о ходе реализации рекомендаций, информируя государство, общество и международное сообщество. Промежуточный отчет коалиции правозащитных организаций о выполнении рекомендаций 3 цикла — здесь.

 

4 цикл УПО для Беларуси: подготовка альтернативного доклада 

В 2025 для Беларуси завершится третий цикл УПО, государство отчитается о выполнении рекомендаций и получит новые, начав, тем самым, 4 цикл. О том, как Беларусь проходила предыдущие циклы УПО, можно узнать здесь.

До 7 апреля 2025 г. ОГО могут подать индивидуальные и коалиционные альтернативные доклады, описывающие состоянии прав человека в стране и выполнение рекомендаций третьего цикла УПО. 

Требования к докладам ОГО:

  • Объем: для индивидуальных докладов — 2815 слов. Коалиционные доклады — 5630 слов. Одна организация/инициатива может подать индивидуальный доклад и, в то же время, поучаствовать в коалиционном.

  • Язык: только официальные языки ООН, предпочтительнее английский, французский, испанский.

  • Конфиденциальность: доклады в процессе УПО НЕ являются конфиденциальными и будут опубликованы на страновых веб-страницах, включая наименование направившей организации. Если вы не хотели бы публично демонстрировать свое участие в УПО, но считаете важным подсветить проблемы, которыми занимаетесь, мы будем рады включить вашу информацию в наш отчет.

  • Система отправки. Отправка осуществляется только через специальную систему: https://uprdoc.ohchr.org Ознакомьтесь с системой отправки заранее! 

  • Содержание. ОГО могут направлять доклады, содержащие:

    • информацию о мерах, принятых по итогу предыдущего обзора, включая оценку выполнения рекомендаций и изменений, произошедших со времени последнего обзора, и комментарии к ним (для этого можно использовать следующую систему оценки - “полностью реализовано”, “частично реализовано”, “в процессе реализации” или “не реализовано”);

    • информацию о развитии ситуации с правами человека в государстве (в том числе вопросы, не рассматривавшиеся в ходе предыдущего обзора);

    • основные вопросы, вызывающие озабоченность, и возможные рекомендации. 

    • В целях экономии объема таблица с оценкой выполнения рекомендаций может быть представлена в качестве приложения к докладу (пример Промежуточного доклада коалиции правозащитных организаций, выполненного в форме такой таблицы). Но ее содержание не будет указано в резюме материалов, представленных заинтересованными сторонами, поэтому выводы о выполнении рекомендаций лучше отразить в основном докладе. 

  • Формат: Word (приложения могут быть в pdf).

  • Иные требования: 

    • Идентификация. На титульной странице основного доклада должно быть указано название организации (дополнительными методами идентификации также являются фирменное оформление, аббревиатура, логотип, веб-страница, адрес электронной почты и почтовый адрес и т.д.).
      В коалиционных докладах должна быть указана основная подающая организация, а также другие участники доклада. Список организаций должен быть размещен на титульном листе и в приложении к документу. В приложении также должны быть указаны полные адреса и контактные лица для каждой организации. 

    • Описание деятельности. Абзац, описывающий основные направления деятельности представляющей организации/коалиции, а также дату создания, особенно для тех организаций, которые впервые участвуют в УПО, является обязательным.

    • Нумерация страниц. Для удобства пользования абзацы и страницы всегда должны быть пронумерованы.

    • Приложения. Приложения к отчету должны представляться и загружаться отдельно от отчета и должны быть четко обозначены как таковые.

  • Дедлайн: 7 апреля 2025 

 

Полезные ссылки:

 

 

БХК для ОГО

Помните, что БХК всегда рядом, чтобы помочь. Напишите нам, если вам необходима консультация или иная помощь в подготовке индивидуального доклада. По этому и другим вопросам, связанным с международными механизмами, обращайтесь на почту office @ belhelcom.org. 

Узнайте больше, как БХК помогает другим НГО и инициативам здесь.

#специальная рассылка для инициатив и НГО (подпишитесь здесь)

 

упо
памятка