ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. По сравнению с выборами 2006 года, этап предвыборной агитации характеризовался рядом позитивных нововведений: трансляция выступлений кандидатов по телевидению и на радио в прямом эфире, проведение теле- и радиодебатов (также в прямом эфире), и возможность создания кандидатами собственных избирательных фондов для дополнительного финансирования предвыборной агитации. Кроме того, кандидаты имели возможность более свободно встречаться с избирателями и распространять агитационные материалы, чем это было в 2006 году.
2. Эти нововведения и позитивные изменения, однако, почти не уменьшили существенное неравенство условий ведения предвыборной агитации между действующим Президентом и остальными кандидатами. В пользу Александра Лукашенко, как и в 2006 году, работали:
• непродолжительный период, отведенный законодательством на предвыборную агитацию;
• неограниченная возможность для А. Лукашенко пользоваться государственными СМИ – по сравнению с двумя часами на радио и телевидении и возможностью опубликовать текст объемом в 5 печатных страниц в центральных газетах, гарантированными остальным кандидатам;
• целенаправленная критика других кандидатов в государственных СМИ – по сравнению с исключительно комплиментарным освещением личности действующего Президента и его программы;
• отсутствие возможности для всех кандидатов, кроме А. Лукашенко, пользоваться государственными СМИ в течение двух недель в преддверии дня голосования;
• ограниченность максимального объема финансовых средств, который тот или иной кандидат может использовать в целях агитации (около $60 000) – эта сумма является явно недостаточной для проведения агитационной кампании, сопоставимой по масштабу с кампанией в поддержку действующего Президента;
• сложности с изготовлением агитационной продукции (отказы полиграфических предприятий или задержки с печатью и отгрузкой заказанных материалов) и её распространением для остальных кандидатов;
• препятствия в проведении встреч других кандидатов с избирателями (такие, как отказы в предоставлении помещений) – по сравнению с принудительным участием студентов, рабочих и служащих во встречах с доверенными лицами А. Лукашенко и многочисленными выездными информационными бригадами в составе представителей местных властей и руководством государственных предприятий и учреждений.
I. СРОКИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
На проведение предвыборной агитации кандидатами в Президенты отведен один месяц – с 18 ноября (день регистрации кандидатов) по 18 декабря включительно.
Такая продолжительность предвыборной агитации сама по себе не является существенным ограничением возможности вести предвыборную агитацию. Однако в условиях ограниченного доступа к государственным СМИ для всех кандидатов, кроме действующего Президента, и ограниченного финансирования предвыборной агитации (см. ниже), месячный срок предвыборной агитации является явно недостаточным для получения избирателями необходимой информации о кандидатах и их программах.
Выступления кандидатов на государственном телевидении и радио, включая их участие в теле- и радиодебатах, закончились 5 декабря. В результате, в течение 13 дней до дня выборов все кандидаты, за исключением Александра Лукашенко, лишены государственного теле- и радиоэфира. Это ставит их в неравные условия по сравнению с действующим Президентом.
Необходимо отметить, что последние 5 дней агитации (14–18 декабря) совпадают с днями досрочного голосования. Кампания «Правозащитники за справедливые выборы» считает, что возможность проведения агитации во время голосования является очевидным недостатком действующего избирательного законодательства. В эти 5 дней действующий Президент имеет несравнимо большие возможности для ведения прямой или скрытой агитации в свою пользу, а также для агитации за участие избирателей в досрочном голосовании, во время которого происходили массовые фальсификации на парламентских выборах 2008 года и президентских выборах 2006 года.
II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
Согласно Избирательному кодексу (ИК), каждому кандидату выделяются средства из государственного бюджета в размере 2 300 базовых величин (≈ $26 000) на изготовление печатных агитационных материалов. Наблюдатели кампании «Правозащитники за свободных выборы» не отметили существенных проблем, связанных с доступом кандидатов к этим средствам. Однако штабы почти всех кандидатов сообщили о сложностях с изготовлением агитационных материалов (отказы полиграфических предприятий или задержки с печатью и отгрузкой заказанных материалов). В то же время председатель ЦИК Лидия Ермошина заявила, что кандидаты «неделями не забирают произведенную продукцию со складов»[1].
Кроме того, согласно ст. 48 ИК с изменениями и дополнениями от 4 декабря 2010 года, кандидаты получили право создавать собственные избирательные фонды для дополнительного финансирования предвыборной агитации. Таким образом, в отличие от выборов 2001 и 2006 годов, политические партии, другие общественные объединения и граждане получили право перечислять денежные средства в фонды кандидатов. Кандидаты также получили возможность перечислять в эти фонды собственные денежные средства.
Средства из избирательных фондов могут использоваться на оплату эфирного времени и печатных площадей в СМИ, аренду зданий и помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи, агитационных печатных материалов, консультационных услуг, канцелярских товаров и других расходов. Общие расходы из избирательного фонда кандидата не должны превышать 3 000 базовых величин (≈ $34 000).
По данным ЦИК, 9 кандидатов (все, кроме Дмитрия Усса) открыли счета в банках для пожертвований в кандидатские избирательные фонды. По состоянию на 7 декабря, денежные средства поступили на счета 7 кандидатов; 3 кандидата частично их потратили[2]:
Таким образом, возможность создания избирательных фондов почти никак не способствовала увеличению объема финансовых средств, которые кандидаты могут использовать в целях предвыборной агитации. Однако даже максимальный суммарный объем средств, которые тот или иной кандидат может использовать в целях агитации – около $60 000 – является явно недостаточным для организации агитационной кампании, сопоставимой по масштабу с кампанией в поддержку действующего Президента.
III. АГИТАЦИЯ В ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Каждому кандидату был предоставлен один час (два выступления по полчаса) на телевидении в эфире Первого канала и один час (два выступления по полчаса) в эфире Первого национального канала Белорусского радио. Выступления проходили в период с 22 ноября по 3 декабря в рабочие дни: по радио – с 6.10 до 7.10, по телевидению – с 19.00 до 20.00. Согласно решению ЦИК, выступления происходили в прямом эфире, что является позитивной переменой по сравнению с выборами 2006 года, когда выступления транслировались в записи и подверглись цензуре.
9 декабря ЦИК рассмотрела обращения кандидатов Владимира Некляева и Андрея Санникова о предоставлении им дополнительного бесплатного эфирного времени для выступлений по телевидению. ЦИК посчитал, что оснований для этого нет, и просьбы кандидатов не были удовлетворены[3]. Как пояснил секретарь ЦИК Николай Лозовик, на запрос ЦИК о возможности предоставления дополнительного времени Белтелерадиокомпания ответила отказом, рекомендовав кандидатам обратиться в другие СМИ и приобрести там дополнительное эфирное время за счет средств избирательных фондов[4].
Новой по сравнению с выборами 2006 года является возможность участия кандидатов и их доверенных лиц в теле- и радиодебатах (продолжительностью 1 час каждые) в прямом эфире.
Теледебаты состоялись 4 декабря (с 17.00 до 18.00) в эфире Первого канала Белорусского телевидения. В них приняли участие все кандидаты, за исключением Александра Лукашенко. Белтелерадиокомпания отказалась взять на роль ведущего кандидатуру, предложенную участниками дебатов. Дебаты вели журналисты, известные своим участием в передачах, направленных на дискредитацию оппозиции. Содержание некоторых реплик ведущих было направлено на выставление отдельных участников дебатов в негативном свете.
Радиодебаты состоялись 5 декабря (с 17.00 до 18.00) в прямом эфире Первого национального канала Белорусского радио. В отличие от теледебатов, ведущий радиодебатов вел себя подчеркнуто нейтрально.
Доступ всех кандидатов, за исключением действующего Президента, к государственным электронным СМИ был ограничен выступлениями и дебатами, упомянутыми выше. Для остального эфирного времени, посвященного выборам на государственном телевидении и радио, характерно «позитивное позиционирование действующего Президента, его явно доминирующее положение... и маргинализация всех остальных претендентов»[5]. В частности, во время своих выступлений на Всебелорусском народном собрании (6–7 декабря), которые длились несколько часов и широко транслировалась национальными теле- и радиоканалами как в прямом эфире, так и в записи, А. Лукашенко подробно изложил свою предвыборную программу.
Такое неравенство условий ведения предвыборной агитации не вызвало озабоченности Наблюдательного совета по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ. Совет не включает в себя ни одного независимого эксперта, и во время этих выборов еще ни разу не был созван.
VI. АГИТАЦИЯ В ПЕЧАТНЫХ СМИ И ПОСРЕДСТВОМ ДРУГИХ ПЕЧАТНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Государственные СМИ обязаны обеспечить равные возможности всем кандидатам. Кандидаты имели право бесплатно разместить свои предвыборные программы объемом не более пяти машинописных страниц в общегосударственных газетах «Звязда», «Советская Белоруссия», «Народная газета», «Рэспубліка», столичной газете «Минский курьер», областных газетах «Заря» (Брест), «Гомельская праўда», «Мінская праўда», «Могилевская правда», «Гродзенская праўда» и «Віцебскі рабочы».
Кандидаты Григорий Костусев, Виталий Рымашевский и Дмитрий Усс столкнулись с нежеланием редакций газет печатать программы в предоставленном виде. Например, в программе Г. Костусева слова «лукашизм» и «лукашенковский режим» были заменены на «единоличный» и «авторитарный» режимы. В программе Дм. Усса вызвало вопрос сравнение сегодняшней избирательной системы Беларуси с избирательной системой Германии 1930-х годов.
Председатель ЦИК Л. Ермошина прокомментировала эту ситуацию следующим образом: «Редакции отказывают в опубликовании программ кандидатов только тогда, когда в них [программах кандидатов – «Правозащитники за свободные выборы»] содержатся явные нарушения закона о СМИ и избирательного законодательства. Например, один из кандидатов постоянно пытался в своей программе призвать избирателей на несанкционированный митинг, и на просьбы редакций СМИ исключить из своей программы такие призывы отказывал, вынуждая газеты отказывать в опубликовании таких программ. Ведь сами редакции по закону не могут вносить поправки в предвыборные программы кандидатов»[6].
Предвыборные программы кандидатов подавались в одних и тех же газетах по-разному. Программа А. Лукашенко всегда публиковалась ранее, при этом в номере не печатались программы других кандидатов. Как правило, программа Лукашенко печаталась на первой странице на целую полосу и сопровождалась большими фотопортретами кандидата. Программы других кандидатов, как правило, размещались на внутренних страницах, часто в конце номера.
О неравенстве условий свидетельствует также и тот факт, что в районных газетах программы кандидатов не печатались. Законодательство не обязывает районные газеты делать это. Однако почти в каждой из них была напечатана статья «Беларусь должна быть по настоящему сильной!», которая фактически является пересказом программы А. Лукашенко.
Редакционную политику государственных газет в отношении всех кандидатов, кроме А. Лукашенко, красноречиво иллюстрируют заголовки статей: «Фальшивые люди», («Маяк», газета Березовского райисполкома Брестской обл.), «Почему в армии не служил, кандидат?» («Віцебскі рабочы»), «Беда, коль пироги начнет печи сапожник...» («Адзінства», газета Борисовского райисполкома Минской обл.), «Тренируйся... на кошках!» («Гомельская праўда»).
Заголовки и содержание материалов в поддержку А. Лукашенко имеют противоположную тональность: «Все для людей и во имя людей» («Ашмянскі веснік», газета Ошмянского райисполкома Гродненской обл.), «На выборы надо идти с добром и народу предлагать добро» («Адзінства»), «Осознанный выбор» («Гомельские ведомости», газета Гомельского горисполкома), «Выбираем того, кого хорошо знаем» («Гомельская праўда»). Опросы избирателей, приведенные государственными газетами, содержат исключительно позитивную оценку А. Лукашенко и критику всех остальных кандидатов.
Штабы кандидатов сообщают о случаях противодействия размещению агитационных плакатов со стороны властей и администраций предприятий и учреждений. Например, в Солигорске (Минская обл.), в магазине «Юбилейный» по ул. Ленина волонтеру штаба В. Некляева не разрешили разместить агитационный плакат кандидата, а в столовой по ул. Заслонова подобный отказ объяснили так: «Мы будем голосовать за Лукашенко, поэтому ваш плакат не будем вешать». Отмечены случаи срывания материалов – А. Санникова в Могилеве, Г. Костусева – в Березе (Брестская обл.) и Краснополье (Могилевская обл.), В. Рымашевского в Мостах и Слониме (Гродненская обл.) и во многих других местах. В Слуцке (Минская обл.) доверенное лицо А. Санникова Владимир Лемеш 9 декабря возле универсама № 32 по ул. Богдановича столкнулся с молодыми людьми, которые заклеивали плакаты А. Санникова большими рекламными плакатами «по приказу начальства».
V. ВСТРЕЧИ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ И ДРУГИЕ МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Места для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями, а также других предвыборных массовых мероприятий были определены исполкомами в сроки, установленные избирательным законодательством и ЦИК. В абсолютном большинстве регионов, за исключением Минска, были определены неудобные (отдаленные, неблагоустроенные) или небольшие помещения и места. Часть этих решений была позже пересмотрена, а количество мест – увеличено.
Встречи кандидатов и их доверенных лиц с избирателями проходили без существенных препятствий. Однако некоторые учреждения отказывали в предоставлении помещений для встреч некоторых кандидатов с избирателями. Например, Ярославу Романчуку было отказано в Гомельском государственном техническом университете, Белорусском торгово-экономическом университете потребительской кооперации (Гомель) и Международном институте трудовых и социальных отношений. В. Некляеву – в Брестском государственном университете. 30 ноября ЦИК вынесла предупреждения кандидатам В. Рымашевскому и Н. Статкевичу за нарушение избирательного законодательства при проведении предвыборной акции 24 ноября на Октябрьской площади г. Минска.
Агитация в поддержку А. Лукашенко осуществляется выездными информационными бригадами, состоящими из представителей исполкомов, руководителей учреждений и организаций. Они проводят собрания в коллективах и организовывают встречи с доверенными лицами А. Лукашенко. Обычно такие встречи происходят в рабочее время. Избирателей собирают принудительно. Например, в г. Шклове (Могилевская обл.) накануне 1 декабря, когда была запланирована встреча доверенного лица А. Лукашенко, ректора Могилевского государственного университета продовольствия Вячеслава Шаршунова, с избирателями, организации и предприятия Шклова получили разнарядку, какое количество людей они должны направить на эту встречу.
Вместе с тем, администрации предприятий и учреждений запугивают подчиненных с целью, чтобы те не участвовали во встречах с другими кандидатами и их доверенными лицами. Например, по сообщению доверенного лица В. Некляева Петра Мигурского, в Шклове накануне встречи В. Некляева с избирателями, которая состоялась 1 декабря, руководство некоторых предприятий города под угрозой увольнения запретила своим работникам участвовать во встрече с кандидатом.
____________________________________________________________________________
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)
[1] БелТА. 30 ноября 2010 года.
[2] http://www.rec.gov.by/pdf/prb2010/inf2.pdf
[3] www.rec.gov.by
[4] www.belta.by
[5]Асвятленне прэзідэнцкіх выбараў 2010 г. у беларускіх СМІ. Бюлетэнь / ГА «Беларуская асацыяцыя журналістаў», http://baj.by
[6] БелТА. 30 ноября 2010 года.