1. Кто считается жертвой политических репрессий?
В соответствии с постановлением Верховного Совета Белорусской ССР от 21 декабря 1990 г. № 479-ХИ «Об утверждении Положения о порядке восстановления прав граждан, пострадавших от репрессий в 20-50-х годах» жертвами политических репрессий являются граждане, незаконно репрессированные по политическим, социальным, национальным, религиозным и иным мотивам:
- на основании судебных постановлений;
- на основании решений внесудебных органов, действовавших в 1930-40-х и начале 50-х годов: "троек", "двоек" НКВД-УНКВД, коллегий ОГПУ и "особых совещаний" НКВД-МГБ-МВД СССР;
- на основании решений исполнительных комитетов местных Советов, других органов государственной власти о ссылке или высылке крестьян и иных лиц из мест постоянного проживания.
2. Сколько жертв политических репрессий в Беларуси?
Официальных данных о количестве репрессированных в Беларуси нет. На круглом столе в 2017 году «Куропаты — мемориал памяти и скорби» первый заместитель председателя КГБ генерал-майор Игорь Сергеенко озвучил такие цифры: в БССР в период с 1920-х по 1950-е годы по уголовным делам - судебным и несудебным способами - было репрессировано 235,5 тыс. человек. Именно столько дел лишенных свободы и расстрелянных находится в Центральном архиве КГБ и архивах областных управлений КГБ. Из них 176 тыс. человек реабилитированы. По оценкам историков, еще 350 тыс. человек в административном порядке подверглись ссылке, высылке, депортации. Их дела могут находиться в архиве МВД. Но официальных сведений об этом нет. Таким образом, общая минимальная цифра репрессированных может оцениваться в 585,5 тыс. человек.
3. Каким законодательством руководствоваться при поисках сведений и переписке с государственными органами и иными организациями в Беларуси?
Право на получение информации, получение архивных сведений в государственных органах и иных организациях в Республике Беларусь регулируется следующими законами и нормативными актами:
- Конституция Республики Беларусь: статьи 34 (право на информацию), 40 (право на обращение), 59 (обязанность государственных органов принять все возможные меры для реализации прав человека), 60 (право на обращение в суд);
- Закон от 25.11.2011 г. № 323-З “Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь”;
- Закон от 28.10.2008 г. №433-З “Об основах административных процедур”;
- Закон от 10.11.2008 г. №455-З “Об информации, информатизации и защите информации”;
- Закон от 18.07.2011 г. №300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц”;
- Указ Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 г. №200 “Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан”;
- Постановление Верховного Совета БССР от 6.06.1991 г. №847-XII “О порядке реабилитации жертв политических репрессий 20-80-х годов в Республике Беларусь”;
- Постановление Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики от 25.11.2005 г. №7 “Об утверждении Правил работы государственных архивов Республики Беларусь”;
- Постановление Министерства юстиции от 24.05.2012 г. №143 “Об утверждении Правил работы архивов государственных органов и иных организаций…”;
- Постановление Министерства юстиции от 24.05.2012 г. №132 “Об утверждении Инструкции о порядке доступа к архивным документам, содержащим сведения, относящиеся к личной тайне граждан...”;
- Постановление Министерства юстиции 24.05.2012 г. №140 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 г. “Об архивном деле....”;
- Методические рекомендации по исполнению государственными архивными учреждениями Республики Беларусь запросов социально-правового характера, относящихся к законодательству об административных процедурах (утв. приказом директора по архивам и делопроизводству Министерства юстиции 29.12.2017 г. №56);
- Положения, инструкции, иные локальные нормативные акты государственных архивных учреждений, хранящих архивные документы: областные (Минский городской) исполнительные комитеты, городские или районные архивы органов ЗАГС, архивы министерств и ведомств и т.п.
На сайтах КГБ и МВД можно найти сведения об установленном порядке обращений граждан в их ведомственные архивы (Центральный архив КГБ Республики Беларусь и Информационный центр МВД Республики Беларусь, которые являются структурными подразделениями этих ведомств).
4. Легко ли найти информацию о репрессированном родственнике?
Поиск этой информации - довольно трудоемкий и медленный процесс. Главная причина — огромный масштаб репрессий. Сложности также возникают из-за того, что доступ к архивной информации сильно осложнен вольным толкованием норм законодательства архивами и их ведомственной спецификой, а также общегосударственной политикой в отношении темы репрессий. В большинстве своем архивно-следственные дела на реабилитированных лиц до сих пор не переданы из КГБ в государственные архивы. Доступ исследователей к ним практически невозможен. Но родственникам найти информацию можно. Главное, запастись настойчивостью и терпением.
5. Что нужно знать для начала поиска сведений о репрессированном родственнике?
Тем, кто решил отыскать какие-либо сведения или документы о своих репрессированных родственниках, родных и близких необходимо выяснить следующие данные: полное имя родственника (ФИО), год, место рождения и место жительства накануне репрессий. Это тот минимум, с которого можно приступать к поисковой работе. Эту информацию можно узнать от своих родственников. Вероятно, у кого-то сохранились справки о применении репрессий и о реабилитации, и в таком случае данные из этих справок послужат отправной точкой в поиске. Также эту информацию можно найти в базе данных международного историко-просветительского общества «Мемориал» либо в районных книгах памяти.
При оформлении запросов в архивы также можно указать и другие сведения:
- семейное, социальное положение;
- место последней работы, занимаемой должности;
- характер дел: административные, уголовные, рассмотренные судами, внесудебными органами («тройки», «двойки», «особые совещания» и т. д.);
- где отбывал наказание (если не расстрелян), куда выслан, сослан, направлен на спецпоселение, удален за пределы Республики Беларусь в административном порядке и т.д.;
- если расстрелян, где это могло произойти (республика, край, область район и т.п.);
- где похоронен;
- какие подтверждающие эти события (факты, документы, свидетельства) у вас есть;
- если вы уже занимались поиском, то куда направляли обращения (просьбы о предоставлении сведений, возможности ознакомиться с материалами дела и т.п.) и каковы результаты;
- есть ли сведения о реабилитации.
6. Где искать сведения о репрессированных родственниках?
1. Базы данных
Для поиска сведений о репрессированных и реабилитированных можно использовать открытые базы данных:
- в районных “Книгах памяти”;
- историко-просветительского общественного объединения “Мемориал” - “Жертвы политического террора в СССР”, в базе данных “Открытый список”;
- можно использовать поисковую систему Белорусского документационного центра, она позволяет искать данные сразу в нескольких электронных базах данных.
2. Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ)
В НАРБ формируется и хранится база данных “Сведения о необоснованно репрессированных гражданах Белоруссии”.
Она не имеет каких-либо ограничений к доступу, в том числе для “служебного пользования”. Это значит, что граждане, государственные органы, иные организации (в т.ч. общественные объединения) вправе обратиться и получить сведения, находящиеся в архивах на открытом хранении (в свободном доступе).
Запрос с изложением известных вам сведений о запрашиваемом лице можно направить заказным письмом либо с помощью электронного формуляра на сайте архива.
В регистрационных карточках базы данных НАРБ имеются сведения:
- ФИО репрессированного лица;
- пол;
- дата и место рождения;
- национальность;
- социальное происхождение;
- образование;
- место работы и должность;
- адрес места жительства до ареста;
- состав семьи;
- участие в революционных, боевых действиях 1917-1953 годов;
- дата ареста;
- дата осуждения;
- каким органом осужден;
- характер обвинения, статья Уголовного кодекса, мера наказания;
- дата гибели, причина гибели;
- дата реабилитации, реабилитирующий орган.
Таким образом, основной массив сведений можно получить из Национального архива.
3. Архивы КГБ
Дополнительные сведения о репрессированных, в том числе о месте захоронения расстрелянных, или лишенных свободы, копии уголовно-архивных дел можно запросить в Центральном архиве КГБ и его областных управлений. Здесь хранятся те самые уголовные дела, по которым - судебным и несудебным способами - было репрессировано 235,5 тыс. человек. Из них 176 тыс. человек были реабилитированы.
В Центральный архив КГБ можно обратиться на сайте.
4. Информационные центры МВД
Сведения о родственниках, которые в административном порядке подверглись ссылке, высылке, депортации можно запрашивать в информационных центрах МВД и областных УВД по месту жительства родственника на момент репрессии. Если вам уже известно место ссылки, вы можете попробовать выяснить в ИЦ МВД по месту отбытия наказания дату освобождения из ссылки, снятия с учета, информацию о случаях смерти, рождения, а также информацию о том, откуда человек прибыл. Контакты информацонных центров можно найти на сайте МВД.
5. Архивные учреждения областных, городских исполкомов.
В этих архивах в свободном доступе можно обнаружить дела арестованных и умерших в застенках НКВД.
6. Архивы других стран
При отсутствии в правоохранительных органах и архивных учреждениях Беларуси дел и иных документов о применении репрессивных мер в уголовном и административном порядке заявления (запросы) могут рассматриваться органами КГБ и МВД на основании свидетельских показаний, выявленных (представленных) документов по месту исполнения приговоров и решений несудебных органов. Этот поиск может быть продолжен и за пределами Беларуси (например, в России, Казахстане, Украине и др.). В интернете можно найти адреса этих архивных учреждений и направить туда запросы.
ВНИМАНИЕ!!! Получение сведений в зарубежных архивах может быть связано с дополнительными расходами.
7. Где, кроме архивов, можно узнать побольше о своем репрессированном родственнике?
Сведения о репрессированном родственнике также можно запросить в Верховном Суде Республики Беларусь, если судебное постановление о реабилитации принималось судом, а также в органах прокуратуры, если речь идет о ссылке, высылке, направлении на спецпоселение, удалении за пределы республики в административном порядке.
8. Кто имеет право на ознакомление с архивными делами?
С материалами уголовных и административных дел, хранящихся в архивных учреждениях Беларуси, в случае смерти реабилитированных имеют право на ознакомление родственники, иные лица на основании выданной доверенности (ст.186 ГК Республики Беларусь). Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в установленном для государственных архивов порядке. С ним можно ознакомиться на сайтах этих учреждений. Доступ к документам определяется руководителем организации в соответствии с требованиями законодательства, в том числе регулирующем ограниченный доступ к архивным документам, содержащим личную тайну граждан.
ВНИМАНИЕ!!! Для предоставления сведений о репрессированных НАРБ, архивы КГБ, МВД запрашивают документы, подтверждающие родство с репрессированными.
Подтвердить родство можно двумя путями:
1. Предоставить документы
Документы, подтверждающие родство: актовые записи о рождении, заключении брака, о смерти, о местах захоронений и иные сведения, которые могут пригодится в поисковой работе и при решении вопросов доступа к материалам дел, хранящихся в архивах, для их изучения, можно запросить и получить в городских и районных органах ЗАГС по месту регистрации. Такие сведения в Беларуси предоставляются бесплатно.
К сожалению, многие архивы Беларуси сгорели во время войны. Поэтому поиск через ЗАГС может не принести ожидаемого результата.
2. Доказать родство в суде
Для этого нужно направить в суд заявление об установлении факта родства в порядке ст.364 ГПК Беларуси.
Органы государственной безопасности, внутренних дел и прокуратуры обязаны оказывать содействие родственникам и общественным объединениям граждан по выявлению мест захоронения лиц, расстрелянных и умерших в местах лишения свободы. (Постановление Верховного Совета Белорусской ССР от 6 июня 1991 г. № 847-XII О порядке реабилитации жертв политических репрессий 20 - 80-х годов в Республике Беларусь).
9. Какую информацию я могу запрашивать в архивах?
В запросе о предоставлении сведений из материалов дела необходимо указать, что именно вы хотите получить - архивной справки, архивной выписки, архивной копии архивных дел.
Примечание:
Архивная справка - это документ, содержащий (подтверждающий) имеющуюся в документах архива информацию по предмету запроса с указанием поисковых данных документов (фонд, опись, номер дела, страница), на основании которых он составлен.
Архивная копия - заверенный архивом документ, дословно воспроизводящий текст или изображение архивного документа с указанием его поисковых данных.
Архивная выписка - заверенный архивом документ, содержащий дословное воспроизведение части текста архивного документа, относящейся к определенному факту, событию, лицу, с указанием поисковых данных архивного документа.
Информационное письмо - письмо, которое составляется при отсутствии в архиве документов, необходимых для исполнения запроса социально-правового характера и информации об их местонахождении, а также в случае пересылки запроса для рассмотрения в профильную организацию.
Архивные справки, архивные копии, архивные выписки и информационные письма составляются по установленной форме на бланке для письма данного архивного учреждения. Подписывает архивную справку (копию, выписку) и информационное письмо директор архива, его заместитель либо лицо, исполняющее обязанности директора архива. Архивные справки (копии, выписки) заверяются печатями архива.
Помните, что такой запрос носит социально-правовой характер и связан с обеспечением прав и законных интересов граждан. Выполнение запроса осуществляется архивными учреждениями на основании законодательства об административных процедурах.
К запросам социально-правового характера относятся сведения, касающиеся подтверждения трудового стажа и размера заработной платы, прохождения воинской службы, участия в Великой Отечественной войне, партизанском и подпольном движении, проживания на оккупированной территории, пребывания в эвакуации, нахождения в созданных нацистами местах принудительного содержания, насильственного вывоза в Германию и другие страны Европы в период Второй мировой войны, состояния здоровья и нахождения на излечении, награждения и присвоения ученых степеней и званий, творческой деятельности и охраны авторских прав, образования и учебы, избрания на выборные должности, применения репрессий, реабилитации, гражданского состояния, имущественных и наследственных прав граждан и иные, касающиеся прав и законных интересов граждан.
Реабилитированным лицам, а в случае их смерти их родственникам, иным гражданам, получившим право на ознакомление, в том числе с материалами прекращенных уголовных, фильтрационно-проверочных и административных дел, а также право на получение копий документов, за исключением сведений, касающихся третьих лиц без их согласия, архивные учреждения в установленном порядке предоставляют материалы в полном объеме.
В Перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлению граждан (утв. Указом Президента Республики Беларусь 26.04.2010 г. №200 под №№ 18.25. и 18.26.), указаны процедуры выдачи архивной справки, архивной копии, архивной выписки по запросам социально-правового характера (составляются на основе архивных документов, не содержащих сведений, относящихся к личной тайне граждан, а также касающихся сведений, которые могут быть отнесены к личной тайне граждан).
10. Сколько ждать ответа на запрос?
Выдача архивной справки, выписки, копии осуществляется в течение 15 дней, а при необходимости дополнительного изучения и проверки - 1 месяца.
11. Нужно ли платить за предоставление архивных сведений о репрессированных?
Сведения о незаконном применении репрессий и о реабилитации жертв предоставляются в виде архивной справки, архивной выписки, архивной копии архивных дел бесплатно.
12. Могут ли мне отказать в предоставлении сведений о репрессированном или ограничить доступ к его делу?
Архивные учреждения предоставляют всем юридическим и физическим лицам документы, находящиеся на открытом хранении. Копии рассекреченных документов, находящимся на открытом хранении, должны выдаваться без каких-либо ограничений. Они могут быть выставлены в открытом доступе к документам национального архивного фонда Республики Беларусь в электронном виде - система открытого доступа к документам НАФ (СОДД НАФ).
Ограничения на доступ гражданина к информации о нем возможны только в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Они должны быть мотивированы и могут обжаловаться вышестоящему органу (должностному лицу), а затем - в суде.
13. Мне отказали в праве ознакомиться с делом родственника, так как он не реабилитирован. Что делать?
Прежде всего, нужно добиться реабилитации в судебном порядке и получить справку о реабилитации. Запрос о выдаче справки следует отправить в Генеральную прокуратуру РБ или в прокуратуру по месту нахождения органа внутренних дел, принявшего решение о применении репрессии.
14. Кто может инициировать вопрос о реабилитации?
Требования о реабилитации могут возбудить родные, близкие родственники репрессированных, а также другие заинтересованные граждане и организации. Порядок реабилитации определен указанным выше постановлением Верховного Совета БССР от 06.06.1991 г. “О порядке реабилитации жертв политических репрессий 20-80 годов в Республике Беларусь” и действующим законодательством.
Проблемы реабилитации необоснованно репрессированных жертв политических репрессий 20-80-х годов в СССР носят частно-публичный характер. Это значит, что государство признало свою вину за незаконные репрессии, готово раскрыть архивы и предоставить сведения для реабилитации жертв, восстановления их честного имени, в порядке, установленном законом, и выплатить компенсации.
Речь о тех, кто был привлечен судебными или внесудебными органами по политическим, социальным, национальным, религиозным и иным мотивам к уголовной ответственности за государственные (контрреволюционные) преступления, либо по этим же мотивам подвергнут ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, удалению за пределы Республики Беларусь (СССР) в административном порядке (крестьяне, члены их семей, иные граждане, в том числе признанные кулаками, осужденные за неуплату повышенных налогов, отказ от выполнения повинностей и работ, имеющих общегосударственное значение по ст.ст. 93, 94 Уголовного кодекса БССР в редакции 1928 года.
Внимание! Незаконно помещенные по решению судов в психиатрические учреждения на принудительное лечение в связи с возбуждением уголовных дел также подлежат реабилитации.
15. Если мне отказали в реабилитации?
Постановление (определение суда) о реабилитации или об отказе в реабилитации может быть опротестовано или обжаловано в установленном законом порядке. Решения органов внутренних дел об отказе в выдаче документа о реабилитации по внесудебным делам (о принятых мерах в административном порядке: применение ссылки, высылки, направление на спецпоселение, удаление за пределы республики) могут быть обжалованы непосредственно в судебном порядке.
16. Что делать, если архивы отказали в предоставлении сведений?
В законодательстве Беларуси закреплен общий порядок обжалования действий (бездействия) государственных органов, иных организаций и должностных лиц. При несогласии с решением, принятым по вашему обращению (запросу), вы вправе обжаловать его вышестоящему органу (должностному лицу) в порядке подчиненности, а получив неудовлетворительные ответ - в суд.
Вы имеете право обратиться в суд в месячный срок с момента получения ответа. Это право регулируется законами “Об основах административных процедур”, “Об обращениях граждан и юридических лиц”, а также ст.ст. 353-358 ГПК Республики Беларусь.
Подача жалобы в суд оплачивается госпошлиной в размере 1 базовой величины.
Государственные органы, организации и должностные лица обязаны предоставить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (ч.2 ст. 339 ГПК РБ). В таком порядке могут быть обжалованы и решения об ограничении доступа к архивным документам.
Отказ в ознакомлении с делом или выдаче материалов из него, полученные от руководителя органа, осуществляющего архивное хранение дел, может быть обжалован в порядке, установленном для обжалования неправомерных действий должностного лица, ущемляющие права граждан ( ст. 353 ГПК), а отказ руководителя прокуратуры - в вышестоящую прокуратуру, а затем в суд. Отказ суда - обжалуется в вышестоящий суд в установленном порядке.
ВАЖНО помнить, что необходимо четко и правильно составить просительную часть запроса, жалобы, иного обращения. Просительная часть должна быть составлена и связана с той компетенцией (кругом полномочий, характером деятельности и т.п.) организации (должностного лица), которые она (оно) осуществляет в соответствии с законом (положение, уставы, ведомственные инструкции, специальные нормативные акты, регулирующие тот или иной вид деятельности и т.п.).
Вариант 1: “Прошу направить мне (на мой адрес) архивную справку с информацией о применении репрессий и о реабилитации (ФИО, сведения о гражданине в минимально необходимом объеме для архивного поиска документов), имеющейся в документах архива (по предмету запроса), в т.ч. банке данных “Сведения о необоснованно репрессированных гражданах Белоруссии”; в электронном виде системы открытого доступа к документам национального архивного фонда (сокращенно СОДД НАФ) с указанием поисковых данных документов, на основании которых он составлен, удостоверив его в установленном порядке”.
Вариант 2: “Прошу предоставить мне возможность ознакомиться с материалами архивно-уголовного (административного) дела в отношении ФИО (сведения о нем), хранящегося в вашем архивном фонде, сделать выписки из него.
(или) выдать архивные копии следующих документов:....; архивные выписки из следующих документов:...”.
Вариант: “Прошу проверить законность и обоснованность действий (указать архивное учреждение), связанных с отказом в выдаче архивной справки; архивной копии документа(-ов); архивной выписки; в ознакомлении с документами с изложением информации, затрагивающей мои права и законные интересы, и обязать выдать мне соответствующие справки по запросу; предоставить возможность ознакомиться с материалами дела, сделать выписки, за исключением сведений, касающихся третьих лиц без их согласия”.
ПРИЛОЖЕНИЕ:
Образцы запросов, жалоб, иных документов:
